Närlundaskolan och Närlundahallen. Foto: Katarina Hanslep
Utebliven upphandling kostar 3,2 miljoner i böter till staten
Inför bygget av Närlundahallen 2023 skulle Askersunds kommun gjort en upphandling av byggnationen. Men ingen upphandling gjordes och NCC byggde både skolan och hallen. Nu, tre år senare, måste kommunen böta 3,2 miljoner kronor till staten för den uteblivna upphandlingen.
2020 vann byggbolaget NCC upphandlingen för att bygga om och bygga till Närlundaskolan för cirka 230 miljoner kronor. När kommunen i februari 2021 organiserade om kommunens skolor, bestämdes att cirka 100 fler elever skulle gå på Närlundaskolan. Det skulle innebära att nuvarande idrottshall inte skulle räcka till.
Ett tilläggsavtal tecknades med NCC om att bygga ytterligare en idrottshall i anslutning till Närlundaskolan, för cirka 40 miljoner kronor. Någon ny upphandling gjordes inte.
Bygget anmäldes anonymt till den statliga myndigheten Konkurrensverket, vilket tidningen NA berättade om i februari 2023. I upphandlingsdokumenten för ny-, till- och ombyggnaden av Närlundaskolan ingick inte idrottshallen, men den skulle ändå byggas av samma entreprenör. När ett bygge kostar så mycket ska det upphandlas enligt lag.
Konkurrensverket menade att en så kallad otillåten direktupphandling hade skett och att kommunen skulle betala en så kallad upphandlingsskadeavgift. Det är en statlig sanktion (böter till staten) med syftet att avskräcka kommuner från att överträda upphandlingslagarna. Som lägst är avgiften 10 000 kronor, som mest 20 miljoner. Den ska max vara tio procent av kontraktets totala värde (här var det 40 miljoner kronor).
Kommunen överklagade Konkurrensverkets beslut till förvaltningsrätten och menade att det skulle blivit 4,5-18,2 miljoner dyrare att ta in en annan byggpartner än NCC till att bygga hallen. En fördyrande faktor var enligt kommunen att upphandlingssystemet inte var kompatibelt med byte av entreprenör.
Förvaltningsdomstolen ansåg att det varar tillräckligt skäl för att motivera undantag och friade kommunen.
Men domen överklagades till Kammarrätten, som följde Konkurrensverkets linje. Enligt domen hade kommunen kunnat förutse att den nya skolorganisationen, som påbörjades 2020, kunde leda till fördyring. Det finns enligt Kammarrätten heller inte bevis för att systemet inte medgav byte av entreprenör. Beräkningarna ansågs ”hypotetiska”.
Caroline Dieker (M) på kommunfullmäktige i Askersunds sammanträde den 29 april. Foto: Askersunds kommuns webbsändning.
Domen överklagades till Högsta förvaltningsdomstolen, som valde att inte pröva kammarrättens dom. Nu kommer notan: Askersunds kommun ska betala 3,2 miljoner kronor i så kallad upphandlingsskadeavgift. Avgiften belastar kommunstyrelsen. Det var NA först om att berätta.
Böterna påverkar årets första kvartalsrapport för kommunstyrelsen, som såhär tidigt på året pekar på ett underskott på 2,9 miljoner kronor för 2026. Den största utgiften i underskottet är böterna till staten.
– De balanseras upp av regeringens anslag till kommuner som har vindkraft. Vi fick cirka fem miljoner kronor för 2025 och 2026. Men skatteintäkterna är lägre än förväntat, säger Caroline Dieker (M), kommunstyrelsens ordförande.
Men det finns också ljuspunkter, fortsätter hon.
– Vi har haft stora investeringar, så vi har en stor avskrivningsbudget på 50-60 miljoner. Vi har utraderat hela vår underhållsskuld och har lokaler i toppskick. Vi har gjort det många andra kommuner har framför sig. Vad hade hänt om vi inte hade byggt? Byggindex har ökat och idag är det mycket dyrare att bygga verksamhetslokaler, säger Caroline Dieker.
Även på kommunfullmäktige togs böterna upp.
– Vi får ändå glädjas åt att vi har idrottshallen, oavsett om det blev fel eller inte när vi byggde den. Hade vi inte byggt den då, så hade den nog blivit avsevärt mycket dyrare än de 3,2 miljoner vi nu får betala. Nu när allt är som det är i världen, sa hon.
